月21日,浙江省湖州市经济和信息化局发布关于广泛征求《关于加快推进水泥粉磨行业整治提升的指导意见(征求意见稿)》的意见建议。
到2025年底,湖州全市水泥粉磨行业改造提升工作取得明显成效:全市水泥粉磨企业关停重组13家以上,腾出盘活土地600亩左右;腾出能耗空间近4万吨标煤;亩均税收达到40万元/亩以上,亩均增加值达到120万元/亩以上;单位工业增加值能耗较2020年下降17%以上;主要大气污染物排放强度明显下降,颗粒物排放浓度不高于10mg/m³,无组织排放与大宗物料产品清洁运输管控达到超低排放要求;产业结构布局进一步优化,各区(县)水泥粉磨企业原则上不超过1家,全市水泥粉磨企业总数不超过7家;绿色建材产品比重稳步提高,质量水平和高端产品供给能力显著增强,节能减排和资源综合利用水平进一步提升,建成一批省级绿色工厂;水泥粉磨企业的能源资源利用效率、智能化、绿色低碳化生产水平领跑全省。
征求意见稿要求:
一、各地严格控制新建水泥粉磨产能,鼓励现有企业联合重组,对于优化整合新上项目,须综合考虑本地经济发展需要,综合考虑环境承载力、资源分布、产业基础、市场空间、物流运输等因素,做到布局合理,工艺装备先进。同时须采用绿色环保、固废利用、节能减排、智能生产等先进技术;规模要达到年产水泥100万吨及以上,磨机直径须在3.8米及以上;水泥单位产品综合能耗须达到《水泥单位产品能源消耗限额》(GB 16780-2021)能耗限额等级1级;须配置满足《浙江省水泥行业超低排放改造实施方案》要求的除尘设备及堆存、包装、运输等系列管控措施,并安装在线监控设施。
二、严格执行最新环保、能耗、安全、质量和技术装备等法规标准,不定期开展合法合规性专项检查,对达不到标准的企业要求限期整改,逾期未整改或整改后仍不达标的,不予换发生产许可证并依法关停退出。完善奖励与约束机制,对主动退出的水泥粉磨企业按退出时间给予梯度奖励。积极实施差别水电价政策和充分发挥亩均税收评价作用,引导企业转变发展理念,加快绿色低碳高效改造提升。
三、扶持重点骨干水泥企业做大做强,落实国务院《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》,按照企业自愿、市场化的原则,鼓励行业龙头企业发挥带动作用, 通过参股、控股、资产收购等多种方式参与企业的兼并重组;加强与国企、央企的合作,支持国企、央企搭建产能整合平台,采用市场化方式推进兼并重组,整合产权,优化产能布局,提高生产集中度,并结合兼并重组、技术改造,引导支持企业压减竞争乏力的过剩产能,提升集约集聚水平。
四、推进节能降耗改造,建立健全能耗监测体系。全面推进清洁生产,严格执行超低排放标准,完成粉尘治理设施提标改造,企业污染治理水平达到大气治理绩效评级中引领型企业指标要求。持续推进提高水泥粉磨企业对矿渣、粉煤灰、建筑垃圾等固体废弃物的综合利用水平,发展循环经济。严格执行《企业安全生产标准化基本规范》(GB/T 33000-2016)和《水泥企业安全生产管理规范》(JC/T 2301-2015),加强构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,严格落实企业安全生产主体责任,督促企业定时开展自查自检,及时发现、及时整改安全隐患。涉及违法违规生产的企业,移交相关行政部门处理。
五、将5G专网+人工智能+互联网+大数据技术深度融入水泥行业原料进料、反应过程、质量控制、污染物发放、能源消耗等水泥生产重点环节,促进水泥行业自动化、智能化、无人化变革,打造一批数字化车间、智能工厂,切实提高产品质量、生产效率、设备管理和安全环保水平。建立健全“产学研”一体化平台,加快关键技术的研发和攻关,加快创新成果产业化步伐。加大投入研制新型水泥,鼓励利用现有水泥生产线发展满足海洋、港口、高铁、隧道等工程需求的特种水泥新产品;鼓励发展低熟料系数水泥,新型固碳凝胶材料等新型低碳水泥,丰富水泥产品体系,拓展市场范围。
六、行业协会要探索建立水泥质量可追溯机制,鼓励企业运用数字化、智能化、物联网等手段,对水泥从生产到消费市场实施精细化管理,跟踪、记录水泥生产、流通、使用全链条质量安全信息。加强对水泥粉磨企业质量监督检查,相关部门要按照“双随机、一公开”的要求,加大产品质量监督抽查力度,对质检达不到标准要求的企业依法予以处理,并可视情责令停业,限期整顿。
随着国家对“两高”项目严控力度日益加大,水泥熟料线和粉磨站监管越来越严,淘汰落后产能成为行业改造升级的重要手段。国家发改委发布的《水泥行业节能降碳改造升级实施制指南》要求,到2025年,水泥行业能效标杆水平以上的熟料产能比例达到30%,能效基准水平以下熟料产能基本清零,行业节能降碳效果显著,绿色低碳发展能力大幅增强。全国多地也对关停落后熟料线和粉磨站制定相关政策:
山东:严禁省外水泥熟料、粉磨产能转入,严禁新增水泥熟料、粉磨产能。新 (改、扩)建项目要减量替代,已建项目要减量运行。2022年底前,关停退出2500吨/日及以下水泥熟料生产线和直径3.2米及以下水泥磨机。
重庆:严格落实水泥、平板玻璃产能置换政策,全市水泥熟料不超过“十三五”时期规模,鼓励企业通过市内兼并重组和技术改造等方式退出单条生产线2500吨/日及以下的普通水泥熟料产能,不再新增独立的水泥粉磨产能。
内蒙古:“十四五”时期,不再审批水泥新增产能项目,鼓励水泥产能向外转移,“十四五”期间水泥熟料有效产能控制在5000万吨以内。推进水泥企业联合重组,到2025年水泥熟料产能集中度达到70%以上。
河南:原则上禁止新增水泥等行业产能。落实产能置换、煤炭消费减量替代和污染物排放区域削减等要求,对不符合规定的项目坚决停批停建。依法依规淘汰落后产能和化解过剩产能,支持水泥行业进行产能置换、装备大型化改造、重组整合。
河北:重点区域严禁新增水泥熟料产能,坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展,到2025年,挥发性有机物、氮氧化物排放总量比2020年分别下降10%以上。
陕西:加快水泥低效产能退出,严禁新增水泥熟料产能。
贵州:到2025年,重点“两高”行业能效达到标杆水平的产能比例超过30%。严把建设项目环境准入关,严格项目节能审查、项目环评审批、严格能耗强度约束性要求。对水泥熟料等环境影响大或环境风险高的项目类别,不得以改革试点名义随意降低审批要求。
福建:严禁盲目新增水泥产能,原则上不引进省外产能新上水泥项目,确保水泥产能只减不增。在确保省内水泥产能只减不增的前提下,存量产能整合过程中若少量不足可适当从省外转入补充(不超过建设项目总产能的10%)。
广东:珠三角地区禁止新建、扩建水泥项目,推进全省水泥企业全流程超低排放改造。
“十四五”是转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期。“两高”项目盲目发展危害颇大,不利于优化产业结构和能源结构,加剧经济发展与生态环境保护之间的矛盾。推动“两高”项目限期清理整治,是未来两三年的重点工作。优胜劣汰是亘古不变的道理,水泥企业必须紧跟形势,尽快进行超低排放改造,发展可再生能源项目,大力推行绿色制造。
如今的水泥行业已经进入了高成本时代,除了煤价高企带来的生产成本,还有环保改造需要花费的成本。但水泥企业必须清楚地认识到,环保改造上要花的钱坚决不能省,这是关乎企业生死存亡的关键。不断进行节能降耗技术改造,大力推行绿色制造,从长远上看,收益会远远超过投入。
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