严禁以任何名义新增水泥熟料产能！政策持续收紧！留给企业的时间不多了！

近日，枣庄市人民政府公布了枣庄市公开第二轮省级生态环境保护督察反馈意见整改落实情况。其中提到，枣庄市建材行业水泥熟料产能近2600万吨，砂石骨料产能约6000万吨，化工产业以煤化工为主，产业结构仍然偏重。传统高能耗产业产值占规模以上工业增加值的比重超过65%，规模以上工业能耗总量占全市总能耗的71.3%，单位工业增加值能耗、污染物排放强度均超过全省平均水平。

对此，枣庄市要求，要不折不扣的执行国家关于严禁以任何名义新增水泥熟料产能，严格按照国家产业政策，不审批水泥熟料项目，严格控制全市水泥行业新增产能，对水泥熟料严格实施产能压减置换。

2021年，全市共有东郭水泥、鲁南水泥等6家水泥熟料生产企业根据国家产业政策，分别完成水泥熟料生产线产能减量或等量置换手续，共压减熟料设计产能4020t/d，年压减设计熟料产能约125万吨，上述置换已经省工业和信息化厅审核公示。截至2022年6月底，华沃（山东）水泥、枣庄中联正办理环评批复手续；泉兴水泥、鲁南中联已完成办理环评批复手续，泉兴水泥已开工建设，鲁南中联近期开工建设；山水水泥因是跨地市进行的产能置换，正在完善相关手续。

近年来，国家在淘汰落后产能、遏制“两高”项目盲目发展上频繁重拳出击，中央生态环境保护督察组陆续曝光违法违规上马“两高”项目。

盲目发展“两高”项目，直接制约区域环境质量改善，加剧经济发展与生态环境保护之间的矛盾。近年来，围绕坚决遏制“两高”项目盲目发展，从中央到地方密集部署、迅速行动，传递出鲜明信号。

工信部始终强调，必须严格落实钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等行业产能置换政策，坚决遏制高耗能、高排放和低水平项目盲目发展。做好重点行业绿色低碳升级改造，推进重点行业和领域低碳工艺革新和数字化转型。

浙江——《浙江省工业节能降碳技术改造行动计划（2022-2024年）》

到2023年建材等行业重点领域达到能效基准水平产能比例达到100%，为有效推动2025年能效标杆水平产能比例达到50%打下坚实基础。

贵州——《加强“两高”项目管理的指导意见》

到2022年底，有效杜绝“两高”行业违规新增产能。到2025年，重点“两高”行业能效达到标杆水平的产能比例超过30%。严把建设项目环境准入关，严格项目节能审查、项目环评审批、严格能耗强度约束性要求。对水泥熟料等环境影响大或环境风险高的项目类别，不得以改革试点名义随意降低审批要求。

以下五种情况严格甄别不符合要求的项目，坚决遏制盲目发展：

一是未严格执行国家、省产业政策，违规核准(备案)的；二是未达到污染物排放控制要求的；三是不符合区域或流域用水总量和用水效率管控要求的；四是未严格实施节能审查和环评审批，不符合“三线一单”、规划环评、污染物排放区域削减等要求的；五是产业已饱和的行业未按照“减量替代”原则，落实压减产能和能耗指标以及污染物排放区域削减，产品设计能效水平未对标《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平(2021年版)》的。

湖南——《湖南省制造业绿色低碳转型行动方案（2022-2025年）》

严格落实产能置换办法，坚决遏制“两高”项目低水平盲目发展。加快水泥低效产能退出，禁止新建、扩建不符合国家产能置换要求的项目，实施水泥行业科学错峰生产。鼓励建材等高耗能行业重点企业对标能效标杆水平开展节能技术改造，加快实现超低排放运行。

内蒙古——《“十四五”节能减排综合工作实施方案》

严控“两高”行业新增产能、新建项目，对不符合政策要求、违规审批、未批先建、批建不符、超批复用能、超标排放的“两高”项目坚决叫停、坚决拿下，依法依规严肃查处。推进水泥等行业超低排放改造。到2025年，水泥等重点行业产能和数据中心达到能效标杆水平的比例超过30%，水泥熟料单位产品综合能耗降至117千克标准煤/吨。对于不能按期完成改造的项目坚决予以淘汰，淘汰时限不超过3年。

山东——《山东省水泥行业超低排放改造实施方案（征求意见稿）》

严禁新增水泥熟料、粉磨产能，严格执行产能置换要求，确保产能总量只减不增。严禁省外水泥熟料、粉磨产能转入我省。到今年12月31日前，2500吨/日以下的水泥熟料生产线全部整合退出，2500吨/日的水泥熟料生产线整合退出一半。直径3.2米及以下水泥磨机全部整合退出。逾期未完成产能置换的水泥熟料生产线和水泥磨机，直接关停退出。

2023年3月底前，黄河流域各市完成水泥行业超低排放改造；2023年年底前，全省全面完成水泥行业超低排放改造。

河南——《关于深入打好污染防治攻坚战的实施意见》

大力推进重点行业产业结构调整和转型升级，加快水泥等行业超低排放改造。深入推进碳达峰行动，推动区域绿色发展，促进能源清洁低碳转型，发展绿色低碳产业。着力打好重污染天气消除攻坚战。

河北——《河北省“十四五”工业绿色发展规划》

坚决遏制“两高”项目盲目发展，全面梳理排查拟建、在建和存量“两高”项目。严格执行水泥等高耗能行业产能置换相关政策，对在建“两高”项目，能效水平低于行业能耗限额准入值的，按有关规定停工整改，力争达到标杆水平。坚决淘汰落后生产工艺、技术、装备，加快淘汰落后产能。

江苏——《江苏省工业领域节能技改行动计划（2022-2025年）》

严格落实产能置换、项目备案、能评、环评、排污许可等法律法规、政策规定，严禁新增水泥熟料等高载能行业产能。在2025年前将能效提升到基准水平以上，力争达到标杆水平。对于不能按期改造完毕的项目依法淘汰。

重庆——《重庆市“十四五”清洁生产推行工作方案（征求意见稿）》

严格高耗能高排放项目准入，严格执行水泥等行业产能置换政策，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。加快淘汰落后产能，实施水泥行业脱硫脱硝除尘超低排放。

广东——《广东省环境空气质量持续改善行动计划（2021-2025年）》

严控“两高”行业产能，珠三角地区禁止新建、扩建水泥项目，并且推进全省水泥企业全流程超低排放改造。

福建——《福建省水泥玻璃行业产能置换实施意见》

严禁盲目新增水泥产能，原则上不引进省外产能新上水泥项目，确保水泥产能只减不增。在确保省内水泥产能只减不增的前提下，存量产能整合过程中若少量不足可适当从省外转入补充（不超过建设项目总产能的10%）。

云南——《关于推动落后和低端低效产能退出的实施意见》

依法依规关停退出能耗、环保、质量、安全不达标和生产不合格产品的落后产能，分行业有序退出“限制类”产能。对达不到强制性能耗限额标准要求的产能，在6个月内整改；逾期未整改或经整改仍未达标的，依法关停退出。鼓励和支持建材等行业进行节能降耗、治污减排、提升生产工艺技术装备水平等方面的技术改造。

吉林——《关于深入打好污染防治攻坚战的实施意见》

严把高耗能高排放项目准入关，严格落实污染物排放区域削减要求，对不符合规定的项目坚决停批停建。对“两高”项目实行清单管理、分类处置、动态监控，建立长效管理机制。进一步优化调整产业结构，依法依规淘汰落后产能和化解过剩产能。严格执行国家水泥熟料等行业相关产业政策和投资管理规定。

甘肃——《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的实施方案》

对低于行业能效基准水平的存量项目，推动企业以能效标杆水平为目标方向开展技术改造，在规定时限内（一般不超过3年）将能效改造升级到基准水平以上，力争达到能效标杆水平，对于不能按期改造完毕的项目进行淘汰，对于能效低于本行业基准水平且未能按期升级改造的项目限制用能，坚决淘汰落后产能、落后工艺、落后产品。

宁夏

严控资源消耗大、环境污染重、投入产出低的行业新增产能，依法依规淘汰落后产能。以建材等行业为重点，开展全流程清洁化、循环化、低碳化改造等节能降碳改造升级，滚动实施100个重点技术改造项目。对水泥等新建和扩建项目实行产能和能耗等量减量置换。

“十四五”是转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期。“两高”项目盲目发展危害颇大，不利于优化产业结构和能源结构，加剧经济发展与生态环境保护之间的矛盾。推动“两高”项目限期清理整治，是未来两三年的重点工作。优胜劣汰是亘古不变的道理，水泥企业必须紧跟形势，尽快进行超低排放改造，发展可再生能源项目，大力推行绿色制造。