专家在线丨强调企业安全生产管理中的自主行为

中国安全生产协会工贸建材行业安全专家

华沃（枣庄）水泥有限公司原副总工程师

姚春生

近年来，水泥行业安全事故依然时有发生。安全生产是水泥行业的基础和命脉，抓安全就是抓效益、抓发展、抓稳定，抓安全就是保护生产力。

今年，国务院安委会持续开展全国安全生产大检查，安排了全面自查、专项督导检查、综合督查和考核巡查、“回头看”检查，要求各地区聚焦贯彻落实十五条措施，结合本地实际制定细化工作方案，坚持长短结合、先急后缓，对重大风险隐患和突出问题要建立清单、压实责任、集中攻坚。

如何实现企业安全生产、如何实现企业安全业绩的提升、如何有效地安全地管理企业等等，这些困惑很多企业公司中高层领导。本文就安全的自主行为为题与大家进行沟通交流，粗谈看法，希望能够从文中受益。

1）安全政策：安全对企业的重要性，毋庸置疑。新的《安全生产法》已于2021年9月颁布实施，强调“三管三必须”，即管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产必须管安全。全国第21个安全月，即2022年安全月主题是“遵守安全生产法，当好第一责任人”。当好第一责任人，非常贴切，每一级都是第一责任人、企业负责人、部门负责人、工段班组负责人、作业负责人都是第一责任人。安全作业是企业各级部门的责任、工段班组才是真正的作业主体。

2）安全主体：对于政府来说，企业或公司是安全生产的主体，毫无疑问企业必须承担主体责任，政府作为监管部门起监督作用。对于企业公司来说、部门车间或班组作业组是安全主体责任部门、是安全的主要载体。比如，生产车间主任是这个车间安全的真正负责人，维修经理是维修部门（包括维修承包商）的真正安全负责人，生产或维修班长是这个班组的真正安全负责人，安全部门是安全政策宣贯者、安全技能的培训者或组织者，是安全业绩的汇总者或考核者。真正对安全负责的不是企业的安全部门，而是上面这些直接部门的管理者。

3）安全的自主性：对于企业来说、作业活动的最小单位是班组或个人，所以班组或个人是作业活动的最基层组织，理所当然也是安全生产的最直接参与者，他或他们的安全关乎企业公司的安全业绩。如何实现个人或班组人员的安全业绩，是企业安全工作的重中之重。提高他们的安全自律态度、提高他们的安全专业水平，才能最终提高他们的安全业绩。不管是安全自律态度还是安全风险识别能力，态度和能力的合成就是他们的自主行为，即安全自主行为。作业活动开展前，进行安全危害性辨识或风险分析，作业前或作业过程中落实控制措施，把风险控制到最低或可接受低风险水平，才开始作业，确保作业安全。这些都是班组或个人的安全自主行为，任何部门监管或领导监督均无法代替。实现了班组或个人的作业安全，也就实现车间和企业的安全业绩，因为企业是由班组和个人集成的。

4）安全自律态度：通过企业组织的安全政策宣导、感知企业的安全责任、融入企业安全文化氛围、深知企业安全的重要性，知行合一，逐步从“要我安全”转变为“我要安全”，“我会安全”，直到实现安全的自主管理。

5）安全专业水平：这里指安全风险识别能力，同时结合生产特点等专业能力。通过自身知识的积累，且通过安全或专业技能的学习和培训，逐步提高安全危害因素的识别水平以及相应的防范措施或控制措施。通过典型安全案例的分享和学习，提高风险辨识和控制措施。通过安全培训，懂得安全控制措施等级及应用，如源头消除、工程隔离措施、个人防范措施或行为控制等。

6）安全监管的作用：上面说的，所有的作业活动，安全都是自主行为，包括自主的风险辨识和自主的控制措施，然后安全地完成各项作业活动。企业安全部门和各部门管理人员的安全监督或监管或行为观察都是辅助的。自主行为是内因，监管是外因，外因只能通过内因起作用，所以任何形式监管只能通过内因（自主行为）起作用，通过提高自主行为的自律态度或专业水平来提高安全的业绩。企业企图通过加强监管层次和监管力度来提高安全业绩，那是本末倒置，收效甚微。但可以通过监管或行为观察，间接提高班组或个人自主行为的自我管理能力，提高自主行为管理水平，实现班组的本质安全，这才是安全管理的正道。