9月2日，生态环境部印发《全国碳排放权交易市场2025、2026年度发电行业以及2026年度钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》，全国碳排放权交易市场的覆盖范围进一步扩大：发电行业延续管控，钢铁、水泥、铝冶炼三大高耗能行业正式纳入2026年度配额分配。

当 "双碳" 从口号变成账本上的一行行数字，没有哪个行业能置身事外。对水泥行业而言，这不是一份普通的政策文件。它意味着碳排放不再只是环保指标，而是真金白银的成本，是决定企业盈亏的新变量，更是重塑行业格局的一只 "看不见的手"。

该方案适用于2025、2026年度发电行业以及2026年度钢铁、水泥、铝冶炼行业配额分配，2025年度钢铁、水泥、铝冶炼行业配额分配按照《2024、2025年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》执行。其中，水泥行业具体细则如下：

一、水泥行业实施范围：纳入全国碳排放权交易市场2026年度重点排放单位名录的企业。

二、排放范围：覆盖消耗化石燃料、工业过程和含碳产品隐含排放等产生的温室气体直接排放（不覆盖因消耗电力、热力等导致的间接排放）。

三、水泥行业重点排放单位的年度配额总量等于重点排放单位拥有的所有硅酸盐水泥熟料生产线的年度配额加总。水泥行业重点排放单位碳排放配额基于熟料生产线进行计算，是重点排放单位拥有的全部生产线（工序）碳配额的加和。

水泥企业每条熟料生产线的配额单独计算后再汇总，不同产线之间不能简单互相抵消。1# 线能效高、配额有盈余，不代表2# 线的缺口可以自动填平。

四、水泥企业（生产线、工序）碳配额采用碳排放强度系数法计算配额量，即核定配额等于经核查排放量乘以“1+碳排放强度系数”。强度系数取决于企业、生产线或工序与当年度行业平衡值的距离。

偏离度X的计算方向是“行业平衡值减去企业实际强度，再除以行业平衡值”。企业强度低于平衡值，X为正，配额系数也为正；强度高于平衡值，X为负，企业形成配额缺口。当X位于正负20%之间时，系数等于0.15X；超出这个区间后，奖励最高为3%，惩罚最低为负3%。

具体如下：

五、对于生产工艺、原燃料等存在特殊性的重点排放单位（机组、生产线、工序），其年度核定配额量与其经核查的实际碳排放量相等，具体包括以下情形：

六、新方案对配额年份划出明确边界。2019—2024年度配额不能用于2025年度及后续年度配额清缴；2025、2026年度配额可以按规定用于2025、2026及后续年度清缴。旧配额仍可用于处理2019—2024年度欠缴等事项，但不能继续向新的履约期滚动。

过去，水泥企业的竞争逻辑很简单：比产能、比成本、比区域市场。但碳市场的介入，正在打破这套旧逻辑。高效低碳的企业，可以通过富余配额在市场上交易获得额外收益；高耗能、低效的企业，则要面对配额缺口带来的真金白银支出。

一进一出之间，行业加速分化，落后产能的出清节奏有望进一步加快，具备低碳技术储备、精细化碳管理能力的企业，将在后续市场竞争中抢占先机。