近日，山东省生态环境厅、省发展改革委联合印发《山东省高耗能高排放建设项目碳排放减量替代办法（试行）》，从“两高”行业源头控制入手严把新上项目的碳排放关。根据《办法》，16个“两高”行业的上游初加工、高耗能高排放环节新建投资项目纳入管理范围，拟建项目新增碳排放量需由其他途径落实替代源。替代源的碳排放量按行业确定1.2或1.5的替代比例，确保“两高”项目碳排放总量只减不增。据悉，山东省是全国第一个出台“两高”行业碳排放减量替代办法的省份。
核算替代量时，替代量为建设项目碳排放量乘以行业系数。水泥行业系数为1.5，也就是说，水泥企业拟建项目新增多少碳排放量，就要通过替代源减少1.5倍的碳排放量。具体核算方法如下：
根据《办法》，拟建项目新增碳排放量需由其他途径落实替代源，减少碳排放量。替代源主要包括：
1、企业关停、转产减少的碳排放量；
2、淘汰落后产能、压减过剩产能减少的碳排放量；
3、拟建项目建设单位通过可再生能源、清洁电力替代化石能源减少的碳排放量；
4、通过其他途径减少的碳排放量。
替代源原则上为“两高”行业规模以上企业2021年1月1日后形成的碳排放削减量。替代源在公示公告的“两高”行业清单且数据可监测、可统计、可复核、可验证的，可不限于规上企业。山东省行政区域内形成的碳排放削减量。
山东省明确要求严格落实产能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放等“五个减量替代”，其中，产能、煤耗、能耗、污染物排放等管理办法相对成熟，此次《替代办法》的出台，填补了没有碳排放减量替代的政策空白，使“五个减量替代”的政策拼图更为完整。将碳排放控制从末端移到前端，在“两高”项目建设的环评入口就明确了减量替代的比例，并落实削减量替代来源，推动生态环境保护治理体系治理能力现代化。
山东是全国第一个出台“两高”行业碳排放减量替代的省份，《替代办法》在推动能源“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变、通过碳排放量的减量替代倒逼“两高”行业企业转型升级方面提供了山东实践。
抓住了“两高”项目，就是抓住了碳排放的“牛鼻子”。《替代办法》的出台确保“两高”项目碳排放总量只减不增，进一步加快倒逼产业结构调整、能源结构转型升级，推动生态环境高水平保护和经济社会高质量发展。
《替代办法》原文如下：
来源：山东省生态环境厅、大众日报
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